卯时三刻，前殿铜灯柱上的火苗烧得笔直。
百官分列两侧。
今日的早朝比往常安静，安静得不正常。
因为嬴政说的第一句话。
不是议事，不是问政。
而是......
“大秦太慢了。”
嬴政坐在御座上，手搭在扶手上面，目光从两列百官的脸上扫过去。
没人敢接话。
李斯站在殿左侧，手持象笏和一叠纸质文书。
他从嬴政的语调里听出了东西。
这不是商量。
嬴政站起来了。
“李斯，念。”
李斯上前一步，展开第一张纸。
“诏，龙骨水车与筒车之制，自即日起由关中九县扩至天下四十六郡。”
“凡沿河沿渠之地，两月之内必须完成架设，各郡就地取材制造，图纸由造纸署统一印发。”
“逾期未完者，郡守降级，县令免职。”
前排一个九卿属官的肩膀绷了。
李斯没停，翻到第二张。
“诏，纸张取代竹简之三月期限已过大半，截至昨日，仍有十一郡未完成文书切换。”
“限十日内递交回执至丞相府，逾期主官就地免职，属吏连坐。”
殿内有人的呼吸变得急促了。
十一个郡。
就地免职。
十天。
这三句话砸到众人脑上，众人只觉得有些晕乎。
李斯翻到第三张。
“诏，三级行政制度自即日起由关中试点正式推向关东六郡。”
“颍川，东海，泗水，砀郡，薛郡，三川郡，六郡新任郡守已到位。”
“各州刺史人选由丞相三日内呈报，五日内赴任。”
冯去疾站在右列前排，手背在身后。
六郡同时推行，那六颗人头才摆了没多久。
李斯的声音没有任何起伏，接着往下念。
“诏，造纸署日产扩至五千张，各郡同步设立造纸分署，署令由少府统一调派，分署产出三成供官署公文，三成供学室教材，四成入库备用。”
“诏，以工代赈之制，自即日起写入秦律，列为永制。”
“凡朝廷兴办水利，修路，筑渠之工程，一律以雇佣代征发，按日计酬。”
站在后排的几个年轻属官互相看了一眼。
写入秦律，永制。
这已经不是临时政策了，可以说是要流传千古的政策。
李斯翻到第六张。
“诏，少府即日起全面转型，帝陵工程已停，阿房宫工程已停，少府自今日起不再是修陵机构，改为民生工程调度中枢。”
“凡水利，道路，学室营建，粮仓扩修，统归少府统筹。”
少府令站在右列中段，脸上的血色逐渐消失。
李斯拿起最后一张纸。
殿内所有人的目光都聚在那张纸上。
“诏，各县学室即日起接收平民子弟入学。”
“束脩由朝廷承担，凡六岁以上十四岁以下之适龄童子，不论出身，不论家资，皆可入学。”
“各县学室容量不足者，三月内扩建完毕，经费从少府民生工程款中拨付。”
最后一句话落下，殿内一片死寂。
嬴政从御座上走下来。
直到走到百官面前站住了。
“朕给了你们纸。”
百官的头低了两分。
“给了你们水车。”
低了三分。
“给了你们粮种。”
低了四分。
“给了你们制度。”
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