目的是获取政治效忠和边疆安全，而非财政收入。
在这种逻辑下，强行征税会破坏当地的秩序结构，引发反抗，从而彻底背离‘羁縻’的本意。
还有就是，如果收税的话就必须建立户籍、丈量土地、派遣官员和驻军。
这些边疆地区往往地广人稀、道路不通，收税根本就划不来。
但跟之前说起的隐患相比......
好吧，还是收税吧。
“你继续说。”李世民吐出一口气，已经接受了这一点。
“税收定了，那么服役也要定下来。”陈怀安干咳，“当然，跟税一样，可以少服役，从一开始的每年十天，慢慢加。”
“而纳税、服役的前提，便是入籍，户口必须上报户部！”
“户口的问题也就随之解决了。”
“等羁縻府州跟正州一样纳税服役，情况相同，就会慢慢朝着正州靠拢，均田制、府兵制的崩溃速度会大大延缓。”
李世民听得连连点头，这倒是非常符合他内心的想法。
均田制、府兵制是他最为看重的东西。
“那如何针对世袭呢？”杜如晦询问道：“世袭是有必要的，否则根本管不了，但我们怎么解决这个问题？”
陈怀安想了想：“羁縻府州的都督、刺史，名义上还是世袭，不然的话，确实无法管理。”
“不过我们可以转变一下思路，不管是什么首领，必须要经过朝廷、陛下的任命才能生效。”
“首领去世之后，接替者必须到长安请封，陛下同意之后才能继位。”
听到此处，魏征等人的目光变得微妙了起来，李世民脸上终于露出了笑容。
必须经过朝廷、皇帝任命，还必须到长安来。
那么皇帝可以批准，也可以不批准，甚至可以换人。
如此一来，世袭就变成了名义上的世袭，实际上的任命。
当然啦，等同化起效果之后才这样做更好，那时的阻力就小很多了。
李世民立即道：“好，好办法，就按这个来！”
杜如晦若有所思道：“那么接下来，是不是可以加入同化的方法，记得上次安国公说过，比如羁縻府州首领的子弟，到长安入学之类的。”
“如此一来，他们从小接受我们的教导，我们完全可以让这些人接替首领的位置，慢慢等同化起效果了，变成正州了，甚至可以直接派遣官员。”
“对。”陈怀安赞赏道。
跟聪明人打交道就是舒服，一下就能明白他的意思。
反正不管用什么办法，财政大权一定得掌握在他们这边。
只要掌握了财政，很多问题就可以避免了。
当然，不管什么办法，终归是有缺点的，不过这对陈怀安来说完全可以接受。
毕竟百年之后，如果还有人造反，大不了上去剁了他。
“......”